谷银关注 | 地方政策推动数据要素市场化加速，持续关注产业链投资机会

近期江苏省出台《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（以下简称《数据二十条》）。2024年以来，四川、山西、郑州等多地频出数据要素相关政策，旨在加速推动数据要素市场化进程。

构建协同创新的多元生态体系，加速数据要素应用场景落地。江苏省《数据二十条》就“数据要素基建”、“培育数据要素领军企业和市场第三方服务机构”以及“强化技术支撑和人才培养”方面提出指导意见，意在构建多元化数据要素生态体系。此外，四川省《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》中提出在农业、制造业、服务业、交通、文化等重点领域实施数据赋能融合行动，打造一批数字化转型促进中心和数据融合标杆应用场景，鼓励具备条件的市（州）积极参与，在重点领域、重点场景开展先行先试。我们认为，数据要素应用场景未来有望实现加速落地。

率先落实数据产权制度，构建数据要素流通体系。《数据二十条》中指出，将“力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制”作为主要目标之一，开展公共数据识别和分类分级管理，形成全省统一规范的公共数据目录，汇聚整合省、市、县三级公共数据，打造共建共享的公共数据资源体系。同时强调健全数据交易流通机制的重要性，探索数据资产入表和会计核算的新路径、新模式，探索以股权化等形式实现数据资本化。构建数据流通基础设施，为数据存储、加工、流通交易提供可靠的基础设施支撑。

我们认为，数字经济在经历了概念引导阶段之后，已经进入落地实施阶段。地方政府基于自身产业基础和数字经济发展不同阶段，结合自身优势，加速数字经济相关产业落地速度。数字经济概念引导阶段，地方政府多聚焦于产业数字化、数字化质体、数据价值化、数字安全等上层建筑搭建，力求完整全面。在实际落地阶段，数字经济必须要依靠实体经济，作为一种技术手段服务于实体经济发展，实现与实体经济的融合。地方政府基于自身产业基础和数字经济发展不同阶段，结合自身优势产业，推动数字经济相关产业的加速落地。

以江苏省和四川省为例：

（1）江苏省注重制造业智能化改造和数字化转型，数据要素发展战略向制造业以及算力层面倾斜。《数据二十条》将“建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态”设为主要目标之一。强调统筹数据要素基础设施建设，构建全省梯次多元算力布局体系。推动算力资源协同调度，整合闲置算力资源，构建类型丰富、安全可靠、弹性扩展的共享资源池。加快高性能、智能计算中心部署，推进无锡、昆山国家超级计算中心建设，深化超算云平台应用。面向车联网、工业互联网、城市管理等典型应用场景，部署边缘计算节点设备和边缘数据中心。加快建设数据授权、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等数据新型基础设施，支撑人工智能计算、密集数据计算、高性能计算和数据存储、容灾备份等应用需求。建设数据交易流通可信网络底座，强化数据互联互通能力。

（2）四川省高度重视算力设施与算力基建方面建设。在《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》中指出，应抓住成渝地区双城经济圈建设和“东数西算”工程等重大机遇，以保障安全为前提，以制度建设为重点，以赋能发展为导向，着力破除阻碍数据要素有序流通的体制机制障碍，积极探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用新路径。同时强调培育数据要素产业的重要性，提出加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），发展“算力+”产业，带动芯片、工业软件、计算服务等相关支撑产业发展。支持有条件的市（州）建设数据要素产业园区、探索“数据+信创”双核驱动新型智慧城市建设，打造一批行业数据要素应用示范典型。

通信行业在数字经济时代将进一步完善信息和算力基建，保障数字基座合理建设和信息高可靠传输，并在此基础上，通过自身能力延伸，为行业和企业数字化转型赋能。