谷银关注 | 《数据资产评估指导意见》发布，推动数据要素价值实现

2023年9月8日，为规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，在财政部指导下，中国资产评估协会制定《数据资产评估指导意见》，自2023年10月1日起施行。

本次《指导意见》正式明确数据资产以何种价值入表，以及未来将以何种价值交易，进一步推动数据要素的价值实现。明确数据资产基本情况分类：指导意见明确在执行数据资产评估业务，需通过委托人提供或自主收集等方式，了解数据资产基本情况，包括数据资产的信息属性、法律属性、价值属性等。

确定收益法、成本法和市场法作为数据资产价值基础评估方法：1）收益法，根据数据资产历史及未来发展情况，综合考虑企业特点，根据适用性原则采用直接收益预测、分成收益预测、超额收益预测和增量收益预测等方式；2）成本法，根据形成数据资产所需的全部投入，分析数据资产价值与成本的相关程度，考虑成本法的适用性；3）市场法，考虑该数据资产或者类似数据资产是否存在合法合规的、活跃的公开交易市场，是否存在适当数量的可比案例，考虑市场法的适用性。

数据资产评估市场规模或超百亿。1）根据国家发改委价格监测中心初步测算，全国企业数据要素支出规模约3.3万亿元。如果考虑数据资产评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过30万亿元。2）另据国家工信安全发展研究中心测算，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。

政策密集发布，顶层设计加快完善。1）2022年12月我国首份专门针对数据要素基础性文件“数据二十条”发布，多部门多措并举推进数据要素市场建设。2）2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局。3）2023年7月24日，人民银行发布的《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》提出，鼓励数据处理者在保障安全合规前提下，积极促进数据高效流通和创新应用。随着管理机构及政策文件的确立、数据要素发展顶层设计逐渐完善，各项政策细则逐步出台落实、技术发展逐步解决数据要素相关难题，我国数据要素市场有望迎来加速发展。